“三農(nóng)問題”是最大的民生問題, 是全黨工作的重中之重。習近平總書記高度重視美麗鄉(xiāng)村建設, 提出了“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設理念, 堅持綠色、協(xié)調的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。本文主要就“美麗鄉(xiāng)村”在發(fā)展過程中的主要實踐、做法展開分析, 對今后如何更好地建設美麗鄉(xiāng)村提出了科學合理建議。

 

一、美麗鄉(xiāng)村建設理念的基本內涵

 

萬坤利的《習近平美麗鄉(xiāng)村建設思想初探》一文指出, 習近平浙江美麗鄉(xiāng)村建設理念具有豐富的內涵, 人民中心觀、生態(tài)文明觀、因地制宜觀、綜合治理觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀、文化傳承觀構成了習近平美麗鄉(xiāng)村建設思想的基本內容。

 

其中, 人民中心觀是美麗鄉(xiāng)村建設的核心, 生態(tài)文明觀是美麗鄉(xiāng)村建設的歸宿, 因地制宜觀是方法, 綜合治理觀是模式, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀是路徑, 文化傳承觀是美麗鄉(xiāng)村建設的功能。六者相互依存, 密不可分, 共同構成了習近平美麗鄉(xiāng)村建設思想的基本內容。

 

(一) 美麗鄉(xiāng)村建設的歸宿：生態(tài)文明觀

生態(tài)文明觀是美麗鄉(xiāng)村建設的歸宿, 即美麗鄉(xiāng)村的建設必須把生態(tài)文明建設擺在鄉(xiāng)村發(fā)展的突出位置, 既要以生態(tài)文明理念為指導, 最終又要推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標, 努力引領鄉(xiāng)村走向社會主義生態(tài)文明建設的新時代。堅持打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的“三部曲”, 即保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、開發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、打造鄉(xiāng)村的生態(tài)文化。

 

(二) 美麗鄉(xiāng)村建設的方法：因地制宜觀

因地制宜觀是美麗鄉(xiāng)村建設的方法, 即美麗鄉(xiāng)村的建設要根據(jù)所屬鄉(xiāng)村的具體情況, 制定或采取相應的方針政策來推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)人與自然和諧共生的協(xié)調局面。堅持因地制宜觀的關鍵就是要處理好處、轉、利三者的關系。

 

(三) 美麗鄉(xiāng)村建設的模式：綜合治理觀

綜合治理觀是美麗鄉(xiāng)村建設的模式, 即美麗鄉(xiāng)村的建設要堅持以政府為主導、法律為準繩、民間組織為主體、村民參與為保障的綜合治理模式。

 

農(nóng)村的綜合治理要堅持發(fā)揮政府的主導性作用, 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機制和組織管理機制, 推動農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境發(fā)展與體制機制健全相適應的發(fā)展模式。以村民參與為保障, 強化村民的主人翁意識, 引導村民樹立權利意識和義務意識, 激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的主動性和積極性, 增強村民自建自創(chuàng)自護的使命感和責任感, 助力鄉(xiāng)村的綜合治理。

 

(四) 美麗鄉(xiāng)村建設的路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀是美麗鄉(xiāng)村建設的路徑, 即美麗鄉(xiāng)村的建設要秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念, 切實將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三者有機結合, 將鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密相連, 實現(xiàn)以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的戰(zhàn)略目標。實施城鄉(xiāng)一體化的體制機制, 協(xié)同推進城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化等方面的綜合發(fā)展。

 

(五) 美麗鄉(xiāng)村建設的功能：文化傳承觀

黨的十九大報告提出, 要堅定文化自信, 推動社會主義文化繁榮興盛。要堅持為人民服務、為社會主義服務, 堅持百花齊放、百家爭鳴, 堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展, 不斷鑄就中華文化新的輝煌。曾強調:“要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓, 深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值, 使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。”

 

以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手, 借勢推進特色農(nóng)耕文化保護、歷史文化村落保護等工作, 依托財政扶持和利用社會資源, 重點加強對名人故居、宗祠、古村落等的建設、保護和利用, 既促進鄉(xiāng)村游、文化游, 又發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)賢對人的教化作用。針對在校學子, 把鄉(xiāng)賢紀念館、紅色景點等作為德育教育基地, 把鄉(xiāng)賢故事作為校本教材, 引導學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。

 

2018年中央一號文件強調, 要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化, 積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興, 特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

二、關于美麗鄉(xiāng)村建設的幾點建議

 

美麗鄉(xiāng)村建設作為一個全面的、綜合的、統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局的系統(tǒng)工程, 其政策要求嚴、利益關系多、推進標準高。因此, 在建設推進過程中必須正確處理各方面的問題。

 

(一) 加強組織領導, 加大投入整合力度

將美麗鄉(xiāng)村建設作為“一把手”工程, 成立主要領導任組長、相關部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組及辦事機構。將美麗鄉(xiāng)村建設納入干部考核和對鄉(xiāng)村目標管理的考評中, 作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

(二) 因地制宜, 探索美麗鄉(xiāng)村建設模式

從試點情況來看, 主要包括四種類型:聚集發(fā)展型、舊村改造型、古村保護型、景區(qū)園區(qū)帶動型。

優(yōu)化布局, 真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”“城鄉(xiāng)建設一盤棋”的要求, 著力培育中心村, 建設農(nóng)村新型社區(qū), 為城鄉(xiāng)一體化建設在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設新路徑, 率先建成一批“規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

 

全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務中心, 采取“村民出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、財政撥一點”的辦法, 整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務代辦、文體公用設施維護經(jīng)營等功能, 對村內公共服務事業(yè)進行統(tǒng)一管理。完善機制, 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度, 加強資源整合, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設施一體化, 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化, 努力使農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到現(xiàn)代文明生活。

 

(三) 健全農(nóng)村社會保障體系

實施“農(nóng)民健康工程”, 規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施兩年一度的農(nóng)民免費體檢, 做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農(nóng)村社會救助各項政策措施的落實, 進一步健全農(nóng)村低保制度, 實現(xiàn)應保盡保。

 

完善集中供養(yǎng)機制。加強外來人口管理, 逐步實現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務, 形成有效的社會調控機制與和諧的社會關系。

 

(四) 打造田園城市與建設美麗鄉(xiāng)村相得益彰

浙江美麗鄉(xiāng)村建設, 既達到了布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、產(chǎn)業(yè)精美、生活恬美、社會和美以及服務完美的要求, 還著重體現(xiàn)農(nóng)耕文明傳承。美麗鄉(xiāng)村建設要注意克服簡單照搬照抄城市建設和千村一面的缺陷, 避免規(guī)劃不合理、環(huán)境污染等問題, 注重保護田園風光和村落文化, 在建設綠色美麗村莊的基礎上帶動農(nóng)村的全面發(fā)展, 實現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。

 

讓田園城市與美麗鄉(xiāng)村相得益彰, 實際上是城鄉(xiāng)一體化的理想體現(xiàn), 其方向和目標即是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市帶動農(nóng)村, 進一步縮小城鄉(xiāng)差距。近年來, 浙江省努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及農(nóng)村相關體制機制創(chuàng)建。其中, 加大公共財政對農(nóng)村的投入, 完善農(nóng)村公共服務體系, 加快農(nóng)村基礎設施建設尤為關鍵。

 

城市化進程的推進和農(nóng)村經(jīng)營體制的轉變, 要求城市和工業(yè)必須加大對農(nóng)村勞動力的吸納能力, 通過工業(yè)和城市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉移 (農(nóng)民工的市民化等) , 尤其是開放戶籍制度, 讓農(nóng)民有自由選擇的權利。依托田園城市和美麗鄉(xiāng)村的相互融合, 城鄉(xiāng)之間將會形成一種互為消費和服務主體的良性關系。

 

(五) 注重精神文明建設

任何鄉(xiāng)村的人文內涵只會隨著時代的發(fā)展和進步越來越深厚, 要提升農(nóng)民的個人精神面貌與文化層次, 最便利的資源就是村莊資源。對于美麗鄉(xiāng)村的人文資源利用, 首先應突出抓好歷史文化村落的保護工作, 大到民宅祠堂, 小到一草一木, 都要加以修繕保護。

第二步就是深入挖掘、整理、總結鄉(xiāng)村的人文典故、地域風情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn), 以各種形式加以編存。在此基礎上著手深化推進農(nóng)村人文資源的開發(fā), 對內進行群眾性精神文明創(chuàng)建活動和生態(tài)文明宣傳教育, 對外積極進行旅游宣傳。

 

(六) 各方協(xié)力共推美麗鄉(xiāng)村建設

推動美麗鄉(xiāng)村建設, 不是個人能夠獨立完成的, 需匯聚來自四面八方的力量。政府、社會群體、農(nóng)民自身都應在美麗鄉(xiāng)村建設過程中找到自己正確的位置, 貢獻自己的一份力量。

 

首先, 政府應積極發(fā)揮平臺性作用, 提供足夠的公共財政支持, 完善公共服務基礎設施, 進行專業(yè)的指導部署, 統(tǒng)籌和規(guī)劃田園城市和美麗鄉(xiāng)村, 其中基層干部則應發(fā)揮好主心骨的作用, 教育和引導基層農(nóng)民科學生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富。

 

其次, 全社會都應積極參與其中, 心懷感恩, 尊重農(nóng)民, 尊重勞動。最后, 作為核心元素, 農(nóng)民則應提高主人翁意識, 用主人翁的姿態(tài)保護美麗鄉(xiāng)村, 共建美麗鄉(xiāng)村。

 

美麗鄉(xiāng)村建設, 需要堅持不懈地走下去。各市縣政府應該充分挖掘地方特色, 打出自己的品牌, 重視和弘揚傳統(tǒng)文化。

 

三、浙江美麗鄉(xiāng)村建設的思考與啟示

 

浙江美麗鄉(xiāng)村建設在路徑、模式與方法、政策、人才選用等方面, 取得了很多有益的經(jīng)驗。但也和全國其他省份一樣, 難免會走一些彎路, 存在著以政府推動為主、農(nóng)民參與度不高, 短期建設見效快、但長期維護難等諸多問題。當前, 浙江的美麗鄉(xiāng)村建設還處于轉型升級的關鍵階段, 需要認真分析, 再探索, 再認識。

 

(一) 路徑的可復制

浙江美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了示范引領、普遍推行到深化提升三個階段, 要使“浙江模式”再推廣、可復制, 需要考慮資金的可承受、人才的供應、政策的支撐以及目標的可行性四個方面。

 

第一, 資金可承受。在有限的、可承受的資金總量的約束下, 對規(guī)劃編制、項目管理、建設標準等提出一般性的統(tǒng)一要求, 以指導今后的建設。

 

第二, 人才本地化。農(nóng)民是生產(chǎn)者、建設者、創(chuàng)造者、所有者, 決定了產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村的命運, 需要建立村民教育和干部培養(yǎng)的長效機制, 注重提升本地村民的文化素質水平, 積極開展農(nóng)民再教育。

 

第三, 政策可支撐。美麗鄉(xiāng)村的建設離不開政府的支持。打造美麗鄉(xiāng)村, 既需要高起點、寬視野的規(guī)劃, 又需要大量資金投入到各項基礎設施建設之中, 還需要統(tǒng)籌協(xié)調各鄉(xiāng)村建設的特色, 這些工作都需要政府的大力支持和強有力的幫助。

 

第四, 目標可行性。實行分類指導, 一切從實際出發(fā), 注意區(qū)分不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的情況, 注意把握好建設力度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關系, 注意目標的可行性, 不搞“一刀切”, 不搞大拆大建和重復建設。

 

(二) 特征的可辨識

美麗鄉(xiāng)村建設應當因地制宜, 尊重差異性, 在自身文化傳承的基礎上, 挖掘自身特色, 進行形象再塑, 豐富和提升內涵, 讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。

文化傳承方面, 重視發(fā)掘鄉(xiāng)土文化, 讓傳統(tǒng)文化生輝。通過傳承龍舞、獅舞等鄉(xiāng)土文化資源, 揚名本地傳統(tǒng)美食文化, 收集傳統(tǒng)民間故事, 舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)日, 構建鄉(xiāng)村文化景觀等一系列舉措, 將鄉(xiāng)土文化打造成一個個具有廣泛群眾基礎、富有濃郁地方特色的品牌, 使鄉(xiāng)村能擁有自己特定的文化符號和標志。

 

特色挖掘方面, 美麗鄉(xiāng)村建設必須注重特色挖掘, 要善于挖掘利用當?shù)氐娘L土人情、傳統(tǒng)習俗、歷史古跡, 整合生態(tài)資源與人文資源, 展現(xiàn)獨特魅力。這既能提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位, 也能讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承, 還可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手, 實現(xiàn)“一村一景”“一村一品”, 充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。形象再塑方面, 在美麗鄉(xiāng)村建設的具體工作中, 除了傳承傳統(tǒng)文化、挖掘地方特色, 還可以進行形象的再塑。

 

(三) 發(fā)展的可持續(xù)

可持續(xù)發(fā)展, 指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村, 一定要解決土地浪費、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題, 高揚生態(tài)文化理念, 走可持續(xù)發(fā)展的道路。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)要有“居家過日子”的理念, 在完善市政基礎設施和公共服務設施, 提高農(nóng)民生活質量的同時, 盡可能使村民體會到原有的生活與交往氛圍, 產(chǎn)生心理上的滿足感和歸屬感。只有美景沒有美德, 美景是保不住的。

 

美麗鄉(xiāng)村建設不僅要促進人與自然的和諧相處, 注重生態(tài)文明建設, 還要弘揚傳統(tǒng)文化, 充實農(nóng)民的精神, 更要調動廣大農(nóng)民的積極性, 這樣才能建設可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

 

四、結語

建設美麗鄉(xiāng)村是學習貫徹中央關于建設美麗中國重大戰(zhàn)略決策、落實科學發(fā)展觀的客觀需要, 是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、真正讓老百姓感受實惠的有效途徑, 是實現(xiàn)中華民族偉大復興、圓“中國夢”的必然要求。而浙江, 這個古老、秀美、蓬勃發(fā)展的省份在美麗鄉(xiāng)村建設中探索出來的成功經(jīng)驗, 是建設美麗中國的寶貴財富, 值得珍藏、品味、借鑒和大力推廣。

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